四大主体72类行为“不可为”

江西九江财政局颁布政府采购负面清单

本报讯 记者付娟 通讯员王丽芝报道 日前，江西九江财政局印发《九江政府采购负面清单（2025版）》（以下简称《负面清单》），聚焦政府采购全步骤重点环节，结合“四类”违法违规行为专项整治，明确列出四大主体共72类禁止性行为，为全市政府采购当事人提供了明确的“不可为”指南。

《负面清单》以 “全步骤管控、分主体问责”为原则，针对采购人、代理机构、评审专家及提供商四大核心参与主体，逐一梳理禁止性行为，达成监管无死角。在采购全步骤管控方面，清单从源头、过程、结果三个维度为采购人及代理机构画出红线。源头环节严禁超预算、无预算采购及避免公开招标等行为；
过程环节明确禁止设置不合理资格门槛、违规干涉评审步骤、未准时签订采购合同或不按规定公告合同信息等操作；
结果管理环节则强化履约验收责任，需要严格实行资金支付时限，并畅通质疑投诉途径，严禁对市场主体诉求敷衍推诿。

针对评审专家，《负面清单》重点围绕“公正独立”核心需要，明确禁止与提供商私下接触、泄露评审信息、偏离评审标准打分等行为，同时需要评审专家需要履行签字确认评审报告、配合质疑投诉调查等义务，为评审专家画出明确“红线”，确保评审环节的专业性与公正性。

在提供商管理层面，《负面清单》明确了提供商参与政府采购的合规底线。严禁不拥有资质条件的主体参与投标，严厉打击提供不真实材料、串通投标、恶意质疑投诉等不正当角逐行为，同时明确中标后无正当理由拒签或拒履合同、违法分包转包等违约行为的禁止性规定。

据九江财政局有关负责人介绍，《负面清单》的颁布旨在精确破解目前政府采购范围的堵点难题问题，通过明确禁止性规定达成“三个提高”，帮助营商环境持续优化。

在提高市场公平度方面，《负面清单》直指地方保护、所有制歧视、设置不合理门槛等妨碍公平角逐的突出问题，消除各类隐性壁垒，确保所有市场主体平等参与政府采购活动的权利，充分激起市场角逐活力。

在提高采购规范度上，《负面清单》对采购需要管理、方法选择、文件编制、评审组织推行、合同履约监管、资金支付等重点环节进行标准化约束，推进采购步骤从“合规性审察”向“绩效性提高”转变，确保财政资金用效益最大化。

除此之外，《负面清单》通过明确免收投标保证金、严控资金支付时限、规范收费行为、畅通救济途径等举措，直接回话市场主体诉求，进一步优化营商环境，增强企业参与政府采购活动的信心。

为确保《负面清单》落地见效，九江同步打造“刚性监管+柔性引导”的双重保障机制，筑牢政府采购规范防线。

在监管方面，《负面清单》将清单实行状况纳入平时监督检查及投诉举报处置重点内容。对违反清单规定的行为，依据情节轻重采取约谈、书面提醒、责令整改等手段；
对情节紧急或拒不改正的，依法将问题线索移送纪检监察、审计等部门；
构成违法违规的，坚决严肃追究法律责任。

在宣传引导层面，九江财政局将组织拓展全市范围内的政策宣传、条文解析与专题培训活动，帮助四大主体准确理解清单内容与合规需要，强化“红线”意识和“底线”思维，从源头降低预防违规行为发生。

“《负面清单》既是‘禁令书’，也是‘指南针’。”上述有关负责人表示，下一步，九江将持续跟踪清单实行状况，动态健全监管手段，推进全市政府采购范围形成知法、懂法、守法、使用方法的好环境，推进政府采购工作愈加规范、透明、高效，持续打造风清气正的市场环境。