《中国民营经济促进法》已由中国第十四届人大常委会第十五次会议于2025年4月30日通过，自2025年网络情人节起实行。

在目前基础设施和公用事业建设范围，特许经营管理模式作为吸引社会资本参与的要紧方法，发挥着重点用途。国家大力主张鼓励民营企业积极投身特许经营项目，以激起市场活力、推进经济进步。然而，在实质落地过程中，民营企业的参与状况存在很多值得关注的现象。在民营经济促进法颁布推行之际，本数据统计旨在明确呈现民营企业在特许经营类项目中的参与近况，为后续深入剖析及政策优化提供支撑。

一

民营企业参与特许经营项目总体状况

以2025年度环卫特许经营项目为例予以说明：

（一）项目数目占比

2025年度开标环卫特许经营项目59个，其中民营企业中标项目28个，占比47%。而在国家发改委全国投资项目在线审批监督管理平台“PPP项目信息管理软件”官方网站显示，截止2025年11月29日，已公开的160个特许经营项目中，共有101个公开了中标信息，民营企业中标项目33个，占已招标项目数目的33%。从这两组数据可以看出，民营企业在特许经营项目中标数目方面虽有肯定占比，但整体仍未占据主导地位。

（二）中标金额规模

在28个涉及存量资产出售费及经营权出售费的环卫特许经营项目中，以出售费成交金额统计，民营企业应支付出售费7亿元，占比仅8%。在已公开中标信息的101个项目中，民营企业涉及项目投资额约193亿元，占已招标项目投资额的8.9%。这表明民营企业在参与特许经营项目时，所涉及的项目金额规模相对较小，与国有企业相比，在获得大额项目资源方面存在明显差距。

二

民营企业参与特许经营项目的行业分布

（一）公用事业和市政工程范围

在所有特许经营项目中，公用事业类和市政工程类项目一直是使用特许经营管理模式的主要点域。
2025年一季度，公用事业类和市政工程类项目总规模分别为254亿元和206亿元，二者合计占特许经营项目投资规模的61%。但从民营企业参与状况看，在这类范围中，民营企业参与的项目数目和投资规模占比均不高。比如在给排水、公路桥隧等细分范围，主要的特许经营方多为国有企业，民营企业参与相对困难。不过在燃气热力等部分细分范围，民营企业有肯定的参与度，如2025年一季度民营资本在燃气热力范围投资额达10亿元。

（二）环保范围

环保行业是民营企业参与度相对较高的特许经营范围之一。在国家发改委入库的特许经营项目中，环保行业入库项目数目排名第二，共33个。民营企业在固废环卫等细分板块较为活跃，2025年一季度民营资本在固废环卫范围投资额达24亿元。像垃圾焚烧发电、城市环卫等项目，因为投资额一般不大，需要长期稳定，且已达成充分市场角逐，民营企业凭着其技术本钱优势可以参与其中。

（三）能源范围（以光伏屋顶项目为例）

近年来，屋顶光伏项目飞速发展。但多地曾出现将屋顶资源以“特许经营”形式招标，限制民营企业进入的现象。比如，江苏溧阳曾出现一个18亿元的“天价”屋顶光伏特许经营项目，中标者为当地市属国企。尽管国家能源局已严令叫停屋顶光伏“特许经营”，但部分地方改头换面以“公共资源有偿用”继续限制民营企业进入，如广东某县将已开工的“特许经营”项目更名为“有偿用”。这使得民营企业在能源范围的屋顶光伏项目参与上，面临肯定的障碍。

三

民营企业参与特许经营项目面临的问题

1.政策实行偏差致使参与机会不均等：截止到2025年4月25日，招采停滞的特许经营项目共124个，部分缘由是未按政策需要让民营企业参与。如贵州松桃县五个城乡供排水一体化建设项目特许经营权，中标企业均为当地国企，后因与有关政策需要不符而终止。这反映出在实质操作中，一些地方未能有效落实鼓励民营企业参与的政策，致使民营企业丧失参与项目的机会。

2.高额本钱妨碍民营企业进入：以屋顶光伏“有偿用”项目为例，安徽某市的一个项目涉及223家政府机构屋顶，总面积约368.43万平米，预计安装总容量为305.325MWp，有偿用权起始价为4.4亿元，这样高的成本使得不少中小民营企业望而却步。除此之外，一些项目还需要支付竞买保证金、履约担保等成本，进一步增加了投资本钱，紧急制约了民营企业参与特许经营项目的积极性。

四

结论

通过对民营企业参与特许经营类项目的调查数据统计剖析可知，尽管国家政策大力鼓励民营企业参与，但在实质市场中，民营企业在项目数目占比、中标金额规模方面与国有企业存在较大差距。在行业分布上，虽在部分范围有肯定参与度，但在一些重点的公用事业和市政工程等范围参与困难。同时，政策实行偏差与高额本钱等问题，紧急妨碍了民营企业在特许经营项目中的进步。后续需进一步加大政策监督实行，优化项目本钱结构，为民营企业创造愈加公平、有利的参与环境，以充分发挥民营企业在特许经营范围的活力和用途。