为了推进农村公路优质进步，适应推进乡村全方位振兴、加快农业农村现代化需要，日前国务院发布了《农村公路条例》（国令第813号），从9月15日起推行。本文从政策背景、主要内容、重点任务、举措保障及建设建议五个维度进行结构化剖析：
01政策背景
1.国家策略需要
适应“推进乡村全方位振兴”和“加快农业农村现代化”两大核心目的，填补农村交通基础设施立法空白。
2.现实问题导向
解决农村公路路网水平参差、管理保养维护责任不明、资金保障不足、安全韧性薄弱等长期痛点。
3.规范健全需要
衔接《公路法》《公路安全保护条例》，细化农村公路（特别村道）的专项管理规范。
02主要内容
1.概念与定位
范畴：明确农村公路含县道、乡道、村道三级体系（第二条）。
属性：定性为“服务三农的公益性基础设施”，需多措并举支持进步（第三条）。
2.主体责任划分
县级政府：承担主体责任，统筹重大问题（第五条）。
部门职责：交通运输部门及乡镇政府按分工履职，上级加大指导监督。（第五条）
3.资金保障机制
主途径：财政投入为主，纳入本级预算（第六条）。
辅助途径：鼓励慈善捐助、资源开发权益变现、市场化金融服务、社会资本参与。（第六条）
4.建设标准与规划
技术等级：新建需达标，存量路逐步升级改造（第八条）。
规划协同：
衔接国/省道，推进城乡交通一体化（第九条）；
与产业园区、旅游景区等一体化建设（第九条）；
纳入国土空间规划，优先改建扩建，节省用地（第十条）。
程序简化：小规模项目可简化审批（第十一条）。
5.路域管理与安全
建筑控制区：依法划定并管理（第十二条）。
超限治理：严控违法行驶，特殊汽车需签合同并防护（第十三条）。
技术监控：设电子设施需审核并公示（第十四条）。
隐患治理：重点排查急弯陡坡、临崖路段等，增设警示标志（第二十二条）。
应对保障：拟定预案，储备物资，灾害后准时抢通（第二十三条）。
6.保养维护运营机制
责任规范：县级政府完善保养维护责任制（第十六条）。
分类推行：
县道保养维护由县级交通部门负责；
（第十八条）
乡/村道平时保养维护归乡镇，保养维护工程由县级或委托乡镇推行（第十八条）。
社会参与：
鼓励居民参与平时保养维护，承包保洁/绿化（第十九条）；
引导专业单位提高保养维护水平（第十九条）。
测试机制：按期评定路况，指导保养维护决策（第十七条）。
7.服务功能拓展
健全货运物流设施，保障客运可持续运营（第二十五条）；
推进“客货邮”融合，畅通城乡经济循环。
03重点任务
04举措保障
1.规范保障
明确县级政府主体责任（第五条）；
打造保养维护责任制（第十六条）、安全隐患排查机制（第二十二条）。
2.资金保障
财政预算为主，革新筹资途径（第六条）；
允许一体化开发收益反哺保养维护（第十六条）。
3.技术保障
完善农村公路技术标准体系（第八条）；
推广电子监控设施（第十四条）、专业保养维护技术（第十九条）。
4.监督问责
对履职不力单位及个人依法追责（第二十六条）。
5.社会动员
引导居民参与保养维护（第十九条）；
拓展爱路护路宣传，纳入村规民约（第二十四条）。
05对建设的建议
1.规划先行，集约用地
规划农村公路建设时，应考虑土地资源有限性，坚持集约用地原则。新建项目尽可能借助既有道路改建或扩建，降低新土地占用。规划中重视与国土空间规划衔接，合理预留公路廊道，防止土地冲突。需要占用耕地的项目，严格按法规审批，并采取有效耕地补偿手段，确保耕地可持续借助。
2.分类施策，精确投入
山区/边疆重点提升通达性，城镇周围强化产业衔接。山区和边疆区域需重点投入资金与技术，提高农村公路通达性和安全性；
城镇周围区域的农村公路建设要重视与产业园区、旅游景区等衔接，强化服务功能，推进城乡经济一体化进步。
3.革新筹资，可持续运营
探索“公路+旅游/物流”一体化开发模式，吸引社会资本参与，激起市场活力。鼓励地方政府发行专项债，支持符合条件的农村公路建设项目。同时，探索打造农村公路用户付费规范，通过合理收费弥补建设和保养维护资金缺口，达成良性循环。
4.科技赋能，智慧管养
推广电子监控设施，打造路况测试数字化平台。借助物联网、云数据、AI等技术方法，提高农村公路保养维护管理的自动化水平。同时，打造农村公路保养维护数据库，达成保养维护信息的数字化管理和剖析，提升保养维护效率和精确度。
5.强化基层能力建设
加大对乡镇保养维护职员的技术培训，培育当地化专业队伍。鼓励乡镇政府与高校、科研机构等合作，引入先进技术和理念，不断提高基层保养维护能力。除此之外，还应加大基层管理职员对农村公路政策、法规的理解和实行能力，确保各项政策可以落地见效。
6.安全提质，民生优先
优先治理高危路段隐患，设置减速装置，保障校车、公交线路安全。加大农村公路安全防护设施建设，提升公路抗灾能力。针对事故多发路段和桥梁，推行重点改造和加固，确保行车安全。
建议县级政府拟定推行细节，明确部门分工清单；
打造全周期考核机制，确保政策落地。同时，加强农村公路巡查力度，准时处置安全隐患，保障通行安全。除此之外，加大周围环境整治，提高路域环境水平，提供舒适便捷出行环境。推行中，重视与当地居民交流协调，听取建议建议，确保建设符合实质需要与民意顺通。
国信研究院
策划：国信研究院
供稿：袁洁
审核：王勇